來源：中國勞動保障報

　　黨的二十屆四中全會是在即將進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次重要會議。習近平總書記在全會上的工作報告和重要講話，系統總結黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作，深刻闡述“十五五”時期經濟社會發展的重大意義、指導思想、重大原則、戰略任務和根本保證，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供了科學指南。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。廣東省人社部門將切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和全會精神上來，以高度的政治自覺和行動自覺深入學習領會，扎扎實實謀劃好廣東人社“十五五”發展，不斷增創新優勢、實現新突破，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出更大貢獻。

促進高質量充分就業

　　就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。《建議》提出“深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式”。廣東省擁有全國最多的就業人員、吸納了最多的脫貧人口，肩負著促進高質量充分就業、助力穩定全國就業大局的使命任務，必須全力穩住就業總量、擴大就業增量、提高就業質量，讓廣大勞動者好就業、就好業。

　　要更加突出就業優先導向。堅持深入實施“民生十大工程”就業領域五年行動計劃，加強產業和就業協同；積極培育新職業新崗位，在數字經濟、高端制造、現代服務等領域發展中創造更多高質量就業崗位；在實施“百千萬工程” 、促進城鄉區域協調發展中抓好基層穩崗增崗，以高質量發展帶動就業提質擴容。

　　要著力破解結構性就業矛盾。人力資源供需不匹配，是當前就業領域面臨的主要矛盾。要以“技能照亮前程”培訓行動為抓手，圍繞先進制造、現代服務、新職業等開展補貼性培訓，推動“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”協同聯動，不斷提升技能培訓的針對性有效性。同時，健全終身職業技能培訓制度，修訂培訓補貼管理辦法，將培訓后實現就業、待遇提高或職務晉升作為衡量培訓效果的重要因素，做到“培訓跟著就業走”。

　　要穩定和擴大重點群體就業。堅持深化拓展“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納更多高校畢業生留粵來粵就業創業。強化擇業和用人觀念引導，多措并舉拓寬市場化社會化就業渠道，引導激勵各類人才下鄉服務和創業就業。堅持外出務工和就近就業并重，強化勞務協作、打造勞務品牌，把4300多萬名農民工特別是466.9萬名外省脫貧人口穩在廣東。加強對大齡、退役軍人、殘疾、較長時間失業等就業困難群體幫扶，精準落實就業援助措施，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。

　　要完善創業帶動就業保障制度，推動創業擔保貸款擴范圍、降門檻、提額度、優流程。制定促進創業孵化載體高質量發展意見，提升管理運營水平，優化初創企業經營者能力、開展“馬蘭花”等創業培訓項目。用好大灣區創業大賽成果，辦好“眾創杯”“源來好創業”等賽事活動，構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動體系。

健全社會保障體系

　　《建議》就“健全社會保障體系”作出系統部署，強調“完善并落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系”。廣東省養老、工傷、失業保險參保人數全國第一，但也存在多層次發展不均衡、繳費和待遇水平與經濟社會發展不相適應、服務質量與群眾期盼還有差距等問題，社會保障高質量可持續發展任重而道遠。

　　要深化社保制度改革。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。落實企業養老保險全國統籌制度，穩步推進費率費基過渡工作，統一規范養老保險政策。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，穩步提高退休人員待遇水平。

　　要推進參保擴面提質。實施全民參保計劃，聚焦靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等重點群體，通過“數據找人”提高參保率，扎實推動高質量參保。擴大失業、工傷保險覆蓋面，推進職業傷害保障試點擴圍，全面加強工傷保險規范管理。深化基本養老保險擴面提質行動，引導更多城鄉居民參加更高基準保障。

　　要強化基金監督管理。推進社保基金管理鞏固提升行動，健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控機制，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同管理，常態化開展“清數”“筑墻”行動，深入整治騙取套取社保基金問題，保持打擊欺詐騙保行為高壓態勢。完善社保精算制度，做好基本養老保險基金和職業年金投資運營，完善職業年金基金長周期考核機制。要提升經辦服務水平。實施社保智能經辦三年行動，開展社保服務進萬家行動，推進社保經辦管理服務均等可及、智慧溫暖。

加強人力資源開發利用

　　《建議》提出“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設”，明確“一體推進教育科技人才發展”，就加快建設國家戰略人才力量、激發創新創造動力活力等作出新的重大部署。人社部門承擔著人才評價、激勵、流動、服務、保障等具體工作，必須堅持黨管人才原則，立足職能職責，不斷健全人才引育留用機制，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，把人力資源優勢轉化為推動高質量發展的強大動能。

　　要建強國家戰略人才力量。以技工教育為主陣地，以技能競賽為引領，以產教評技能生態鏈建設為抓手，以《廣東省技能人才發展條例》為保障，努力培養造就更多大國工匠、高技能人才。全面實施“新八級工”制度，擴大特級技師、首席技師評聘規模，推動職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，讓更多高素質技能人才及時得到認可。

　　要深化人才評價使用制度改革。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，持續深化職稱、職業資格、事業單位人事管理等制度改革。堅持向用人主體授權、為人才松綁，支持符合條件的企事業單位開展職稱自主評價、更大力度下放職稱評審權。持續實施灣區人才增量提質行動，推進人力資源要素市場化配置改革，深入推進港澳工程專業人才職稱評價試點，推動“香江學者計劃”“澳門青年學者計劃”灣區項目提質擴容，促進粵港澳人才有序流動、融合發展。

　　要營造高品質人才服務生態。聚焦碩士、博士、博士后等高層次人才群體，優化人才港、優粵卡、人才驛站、留創園等平臺體系，打造線上線下一體化綜合性人才服務平臺，推動省市平臺在活動開展、資源共享等方面深度協同，為人才提供“一站式”暖心服務。

強化權益維護保障

　　《建議》提出“完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境”。維護勞動者合法權益是人社部門義不容辭的責任，也是人社部門不變的初心。廣東省市場主體超2000萬戶，新就業形態勞動者約1180萬人，勞動關系領域新情況新問題較多，欠薪問題易發多發，必須重拳出擊、格外較真，堅決維護勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全等方面合法權益，營造公平有序就業環境，讓“求職放心、就業安心”成為廣東高質量發展生動寫照。

　　要強化欠薪問題源頭治理。壓實政府屬地責任、行業監管責任、企業主體責任，嚴查“一金四款三制度”等法定義務履行情況，加大向社會公布典型欠薪案例。

　　要規范勞動用工行為。持續清理整頓人力資源市場秩序，開展勞務派遣“大調研、大排查、大整治”三年行動，研究制定勞務派遣信用等級評價實施辦法，用好指導約談、通報曝光、行政執法等手段，堅決糾正懲戒“黑中介”“招轉培”違法行為。深入開展新就業形態勞動者勞動權益維護行動，加強勞動標準體系研究，完善新就業形態人員參保、用工報告制度。

　　要提高勞動關系治理效能。全面推進粵港澳大灣區和諧勞動關系高質量發展改革創新試點，推進基層勞動關系公共服務站點標準化規范化建設行動。健全勞動糾紛“一站式”多元聯動處置機制，探索“人工智能+調解仲裁”應用場景建設試點，推進裁審銜接、訴調對接。

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。廣東省人社部門將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，跑起來、搶時間、爭一流，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風、更加有力的舉措，謀發展、促改革、抓落實，全力推動人社事業增創新優勢、實現新突破，為中國式現代化廣東實踐貢獻人社力量。

（作者：杜敏琪 廣東省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）